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申博新网站:国务院印发关于深化中央财政科技谋划(专项、基金等)解决改革方案的通知

索 引 号:   000014349/2014-00161   主题分类:   科技、教育\科技  
发文机关:   国务院   成文日期:   2014年12月03日  
标  题:   国务院印发关于深化中央财政科技谋划(专项、基金等)解决改革方案的通知  
发笔墨号:   国发〔2014〕64号   发布日期:   2015年01月12日  
主 题 词:        
 


国务院印发关于深化中央财政科技谋划
(专项、基金等)解决改革方案的通知
国发〔2014〕64号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  《关于深化中央财政科技谋划(专项、基金等)解决改革的方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                              国务院
                            2014年12月3日

  (此件暗地发布)

 

关于深化中央财政科技谋划
(专项、基金等)解决改革的方案

  科技谋划(专项、基金等)是政府支持科技立异活动的重要方式。改革开放以来,我国先后设立了一批科技谋划(专项、基金等),为增强国家科技实力、提高综合竞争力、撑持引领经济社会生长发挥了重要作用。但是,由于顶层设计、统筹协调、分类帮助方式不敷完善,现有各类科技谋划(专项、基金等)存在侧重复、分散、封闭、低效等现象,多头陈述项目、资源配置“碎片化”等问题突出,不能彻底适应实施立异驱动生长策略的要求。当前,全球科技革命和财富变动日益兴起,

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,世界各次要国家都在调整完善科技立异策略和政策,我们必须立足国情,借鉴发达国家经验,通过深化改革出力打点存在的突出问题,鞭策以科技立异为核心的全面立异,尽快缩小我国与发达国家之间的差别。
  为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实党中央、国务院决策放置,加快实施立异驱动生长策略,根据深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家立异体系建设的意见》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金解决的若干意见》(国发〔2014〕11号)精神,制定本方案。
  一、总体目标和基来源根基则
  (一)总体目标。
  强化顶层设计,打破条块分割,改革解决体制,统筹科技资源,加强局部功能性分工,成立暗地统一的国家科技解决平台,构建总体规划合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技谋划(专项、基金等)体系,成立目表白确和绩效导向的解决制度,形成职责尺度、科学高效、暗地透明的组织解决机制,更加聚焦国家目标,更加符合科技立异规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济紧密结合,最大限度激发科研人员立异热情,空虚发挥科技谋划(专项、基金等)在提高社会出产力、增强综合国力、提升国际竞争力和包管国家安详中的策略撑持作用。
  (二)基来源根基则。
  变迁政府科技解决职能。政府各局部要简政放权,次要负责科技生长策略、结构、政策、规划、评估、监管,对中央财政各类科技谋划(专项、基金等)实行统一解决,成立统一的评估监管体系,加强事中、事后的监督搜查和责任倒查。政府各局部不再直接解决具体项目,空虚发挥专家和专业机构在科技谋划(专项、基金等)具体项目解决中的作用。
  聚焦国家重大策略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向黎民经济主战场,科学规划中央财政科技谋划(专项、基金等),完善项目形成机制,优化资源配置,需求导向,

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,分类指导,超前放置,瞄准突破口和主攻方向,加大财政投入,成立围绕重大任务鞭策科技立异的新机制。
  匆忙进科技与经济深度融合。加强科技与经济在结构、政策等方面的彼此衔接。科技谋划(专项、基金等)要围绕财富链放置立异链,围绕立异链完善资金链,统筹衔接基础研究、应用开发、功效转化、财富生长等各环节工作,更加被动有效地供职于经济布局调整和提质增效升级,建设具有核心竞争力的立异型经济。
  明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动,积极营造激励立异的环境,打点好“越位”和“缺位”问题。发挥好市场配置技术立异资源的决定性作用和企业技术立异主体作用,突出功效导向,以税收优惠、政府推销等普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术立异和科技功效转化活动。
  连结暗地透明和社会监督。科技谋划(专项、基金等)项目全部纳入统一的国家科技解决信息系统和国家科技陈诉系统,加强项目实施全过程的信息暗地和遗迹解决。除了涉密项目外,所有信息向社会暗地,蒙受社会监督。营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围。
  二、成立暗地统一的国家科技解决平台
  (一)成立部际联席会议制度。
  成立由科技部牵头,财政部、生长改革委等相关局部到场的科技谋划(专项、基金等)解决部际联席会议(以下简称联席会议)制度,制定议事规则,负责审议科技生长策略结构、科技谋划(专项、基金等)的规划与设置、重点任务和指南、策略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。在此基础上,财政部根据预算解决的有关规定统筹配置科技谋划(专项、基金等)预算。各相关局部做好财富和行业政策、结构、标准与科研工作的衔接,空虚发挥在提出基础前沿、社会公益、重大共性关键技术需求,以及任务组织实施和科技功效转化推广应用中的积极作用。科技生长策略结构、科技谋划(专项、基金等)规划和重点专项设置等重大事项,经国家科技体制改革和立异体系建设领导小组审议后,按办法报国务院,出格重大事项报党中央。
  (二)依托专业机构解决项目。
  将现有具备条件的科研解决类事业单位等改造成尺度化的项目解决专业机构,由专业机构通过统一的国家科技解决信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程解决和结题验收等,对实现任务目标负责。加快制定专业机构解决制度和标准,明确规定专业机构应当具备相关科技领域的项目解决身手,成立完善的法人治理布局,设立理事会、监事会,制定章程,根据联席会议确定的任务,蒙受委托,开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整,确保其根据委托协议的要求和相关制度的规定进行项目解决工作。项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。鼓励具备条件的社会化科技供职机构介入竞争,推进专业机构的市场化和社会化。
  (三)发挥策略咨询与综合评审委员会的作用。
  策略咨询与综合评审委员会由科技界、财富界和经济界的高条理专家组成,对科技生长策略结构、科技谋划(专项、基金等)规划、重点专项设置和任务分解等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考;对制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、尺度专业机构的项目评审等工作,提出意见和倡议;蒙受联席会议委托,对出格重大的科技项目组织开展评审。策略咨询与综合评审委员会要与学术咨询机构、协会、学会等开展有效合作,不竭提高咨询意见的质量。
  (四)成立统一的评估和监管机制。
  科技部、财政部要对科技谋划(专项、基金等)的实施绩效、策略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督搜查,进一步完善科研信用体系建设,实行“白名单”制度和责任倒查机制。对科技谋划(专项、基金等)的绩效评估通过暗地竞争等方式择优委托第三方机构开展,评估成效作为中央财政予以支持的重要依据。各有关局部要加强对所属单位承担科技谋划(专项、基金等)任务和资金使用情况的日常解决和监督。成立科研功效评价监督制度,强化责任;加强对财政科技资金解决使用的审计监督,对发现的违法违规行为要坚决予以查处,查处成效向社会暗地,发挥警示教育作用。
  (五)成立动态调整机制。
  科技部、财政部要依照绩效评估和监督搜查成效以及相关局部的倡议,提出科技谋划(专项、基金等)动态调整意见。完成预期目标或到达设按时限的,应当自动终止;确有需要持续实施的,或新设立科技谋划(专项、基金等)以及重点专项的,由科技部、财政部会同有关局部组织论证,提出倡议。上述意见和倡议经联席会议审议后,按办法报批。
  (六)完善国家科技解决信息系统。
  要通过统一的信息系统,对科技谋划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目陈述、立项和预算安放、监督搜查、结题验收等全过程进行信息解决,并被动向社会暗地非涉密信息,蒙受公众监督。分散在各相关局部、尚未纳入国家科技解决信息系统的项目信息要尽快纳入,已结题的项目要及时纳入统一的国家科技陈诉系统。未按规定提交并纳入的,不得申请中央财政帮助的科技谋划(专项、基金等)项目。
  三、优化科技谋划(专项、基金等)规划
  依照国家策略需求、政府科技解决职能和科技立异规律,将中央各局部解决的科技谋划(专项、基金等)整合形成五类科技谋划(专项、基金等)。
  (一)国家自然科学基金。
  帮助基础研究和科学前沿探索,支持人才和团队建设,增强源头立异身手。
  (二)国家科技重大专项。
  聚焦国家重大策略产品和重大财富化目标,发挥举国体制的优势,在设按时限内进行集成式协同攻关。
  (三)国家重点研发谋划。
  针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中须要长时间演进的重大社会公益性研究,以及事关财富核心竞争力、整体自主立异身手和国家安详的策略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作,根据重点专项组织实施,加强跨局部、跨行业、跨区域研发规划和协同立异,为黎民经济和社会生长次要领域提供继续性的撑持和引领。
  (四)技术立异引导专项(基金)。
  通过风险抵偿、后津贴、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,运用市场机制引导和支持技术立异活动,匆忙进科技功效转移转化和成本化、财富化。
  (五)基地和人才专项。
  优化规划,支持科技立异基地建设和身手提升,匆忙进科技资源开放共享,支持立异人才和优秀团队的科研工作,提高我国科技立异的条件包管身手。
  上述五类科技谋划(专项、基金等)要全部纳入统一的国家科技解决平台解决,

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,加强项目查重,防止重复陈述和重复帮助。中央财政要加大对科技谋划(专项、基金等)的支持力度,加强对中央级科研机构和高校自主开展科研活动的不变支持。
  四、整合现有科技谋划(专项、基金等)
  本次优化整合工作针对所有实行暗地竞争方式的科技谋划(专项、基金等),不包含对中央级科研机构和高校实行不变支持的专项资金。通过撤、并、转等方式根据新的五个类别对现有科技谋划(专项、基金等)进行整合,大幅减少科技谋划(专项、基金等)数量。
  (一)整合形成国家重点研发谋划。
  聚焦国家重大策略任务,遵循研发和立异活动的规律和特点,将科技部解决的国家重点基础研究生长谋划、国家高技术研究生长谋划、国家科技撑持谋划、国际科技合作与交流专项,生长改革委、家产和信息化部解决的财富技术研究与开发资金,有关局部解决的公益性行业科研专项等,进行整合归并,形成一个国家重点研发谋划。该谋划依照黎民经济和社会生长重大需求及科技生长优先领域,凝练形成若干目表白确、边疆清晰的重点专项,从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条立异设计,一体化组织实施。
  (二)分类整合技术立异引导专项(基金)。
  根据企业技术立异活动不同阶段的需求,对生长改革委、财政部解决的新兴财富创投基金,科技部解决的政策引导类谋划、科技功效转化引导基金,财政部、科技部、家产和信息化部、商务部共同解决的中小企业生长专项资金中支持科技立异的部门,以及其他引导支持企业技术立异的专项资金(基金),进一步明确功能定位并进行分类整合,防止穿插重复,并切实发挥杠杆作用,通过市场机制引导社会资金和金融成本进入技术立异领域,形整天使投资、创业投资、风险抵偿等政府引导的支持方式。政府要通过间接法子加大支持力度,落实和完善税收优惠、政府推销等支持科技立异的普惠性政策,激励企业加大本身的科技投入,真正生长成为技术立异的主体。
  (三)调整优化基地和人才专项。
  对科技部解决的国家(重点)尝试室、国家工程技术研究中心、科技基础条件平台,生长改革委解决的国家工程尝试室、国家工程研究中心等合理归并,进一步优化规划,按功能定位分类整合,完善评价机制,加强与国家重大科技基础步伐的彼此衔接。提高高校、科研院所科研步伐开放共享水平,盘活存量资源,鼓励国家科技基础条件平台对外开放共享和提供技术供职,匆忙进国家重大科研基础步伐和大型科研仪器向社会开放,实现跨机构、跨地区的开放运行和共享。相关人才谋划要加强顶层设计和彼此之间的衔接。在此基础上调整相关财政专项资金。
  (四)国家科技重大专项。
  要连结有所为有所不为,加大聚焦调整力度,准确掌控技术路线和方向,更加聚焦产品目标和财富化目标,进一步改进和强化组织推进机制,控制专项数量,集中力量办大事。更加注重与其他科技谋划(专项、基金等)的分工与衔接,防止重复放置、重复投入。
  (五)国家自然科学基金。
  要聚焦基础研究和科学前沿,注重穿插学科,哺育优秀科研人才和团队,加大帮助力度,向国家重点研究领域输送立异常识和人才团队。
  (六)支持某一财富或领域生长的专项资金。
  要进一步聚焦财富和领域生长,此中有关支持技术研发的内容,要纳入优化整合后的国家科技谋划(专项、基金等)体系,依照财富和领域生长需求,由中央财政科技预算统筹支持。
  通过国有成本经营预算、政府性基金预算安放的支持科技立异的资金,要逐步纳入中央公共财政预算统筹安放,支持科技立异。
  五、方案实施进度和工作要求
  (一)明确时间节点,积极安妥推进实施。
  优化整合工作根据整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展。
  2014年,启动国家科技解决平台建设,开端建成中央财政科研项目数据库,基本建成国家科技陈诉系统,在完善跨局部查重机制的基础上,选择若干具备条件的科技谋划(专项、基金等)根据新的五个类别进行优化整合,并在关系国计民生和未来生长的重点领域先行组织5-10个重点专项进行试点,在2015年财政预算中显露。
  2015-2016年,根据立异驱动生长策略顶层设计的要求和“十三五”科技生长的重点任务,推进各类科技谋划(专项、基金等)的优化整合,对原由国务院容许设立的科技谋划(专项、资金等),报经国务院容许后实施,基本完成科技谋划(专项、基金等)根据新的五个类别进行优化整合的工作,改革形成新的解决机制和组织实施方式;基本建成暗地统一的国家科技解决平台,实现科技谋划(专项、基金等)安放和预算配置的统筹协调,建成统一的国家科技解决信息系统,向社会开放。
  2017年,经过三年的改革过渡期,全面根据优化整合后的五类科技谋划(专项、基金等)运行,不再留存优化整合之前的科技谋划(专项、基金等)经费渠道,并在实践中不竭深化改革,修订或制定科技谋划(专项、基金等)和资金解决制度,

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,营造良好的立异环境。各项目承担单位和专业机构成立健全内控制度,依法合规开展科研活动和解决业务。
  (二)统一思想,狠抓落实,确保改革取得实效。
  科技谋划(专项、基金等)解决改革工作是实施立异驱动生长策略、深化科技体制改革的突破口,任务重,难度大。科技部、财政部要发挥好统筹协调作用,率先改革,作出榜样,加强与有关局部的沟通协商。各有关局部要统一思想,强化大局意识、责任意识,积极配合,被动改革,以“钉钉子”的精神共同做好本方案的落实工作。
  (三)协同推进相关工作。
  加快事业单位科技功效使用、从事惩罚惩罚和收益解决改革,推进匆忙进科技功效转化法修订,完善科技功效转化激励机制;加强科技政策与财税、金融、经济、政府推销、查核等政策的彼此衔接,落实好研发费用加计扣除了等激励立异的普惠性税收政策;加快推进科研事业单位分类改革和收入分配制度改革,完善科研人员评价制度,缔造鼓励潜心科研的环境条件;匆忙进科技和金融结合,鞭策符合科技立异特点的金融产品立异;将技术标准纳入财富和经济政策中,对财富布局调整和经济转型升级形成立异的倒逼机制;将科技立异活动政府推销纳入科技谋划,积极支配首购、订购等政府推销政策搀扶科技立异产品的推广应用;积极鞭策兵工和民口科技资源的互动共享,匆忙进军民融合式生长。
  各省(区、市)要根据本方案精神,统筹考虑国家科技生长策略和当地实际,深化处所科技谋划(专项、基金等)解决改革,优化整合资源,提高资金使用效益,为处所经济和社会生长提供强大的科技撑持。

 
 
 

 

 

 
 
   
 

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